在美国南部阿拉巴马州43号高速公路边的一块工地上，全球最大的精密铜管制造商金龙铜管的生产厂区正在加紧建设，那里将是金龙铜管集团在美国的第一家工厂。太平洋的另一端，在河南新乡的金龙铜管总部，这里生产出的空调与制冷用精密铜管，已经占据了世界总量的五分之一。“之所以决定去美国建厂，主要是美国对我们反倾销裁决的推动。”金龙集团的董事长李长杰告诉《第一财经日报》记者，而在美国建厂选址的过程中，公司最看重的是当地政府的支持力度和政策。随着美国对中国出口产品愈演愈烈的反倾销，以及中国劳动力成本逐渐失去优势，越来越多的中国企业，开始选择到海外，甚至在美国投资建厂，因为这里更靠近客户。而在奥巴马政府“制造业回归”的导引下，美国的各地州政府，也在为了增加就业，进行着各种吸引外资的政策优惠与创新。而金龙在美国建厂，正是受惠于此的典型案例，不仅获得了免费的土地、实惠的能源、税收，还开启了美国地方政府为外资“买单”反倾销税的先河。

　　缘起反倾销

　　作为全球最大的精密铜管制造商，金龙的产品一直都远销北美、拉丁美洲、亚太、欧盟及中东在内的多个国家和地区，其中北美市场是重要的海外市场，特别是美国市场，而金龙的工厂，此前主要在中国和墨西哥进行生产。

　　反倾销税打击不期而至。

　　2009年9月30日，美国4 家精密铜管制造商共同向美国商务部及国际贸易委员会提出了针对进口自中国和墨西哥的精炼无缝铜管的反倾销调查申请，并被受理。最终，美国商务部于2010年10月、美国国际贸易委员会于2010 年11 月分别作出终裁，认定中国与墨西哥对美国的铜管出口业务对美国该行业造成了实质性伤害，对进口自中国的无缝精炼铜管征收11.25％至60.85％不等的反倾销税率，对进口自墨西哥的无缝精炼铜管征收24.89％至31.43％不等的反倾销税。而在美国商务部和美国国际贸易委员会的裁决中，金龙由中国及墨西哥出口到美国的无缝精炼铜管被课征反倾销税，适用的税率分别为11.25%、26.03%，裁决正式生效日期为2011 年11 月22 日。尽管与其他中国工厂相比，金龙争取到了较低的税率，但中墨两大制造基地同时遭受反倾销税打击，还是给金龙带来了巨大的压力。正在申请国内上市的金龙铜管已经发布的招股说明书显示， 2011 年度、2012 年1~6 月，该公司在美国市场的光面铜管、内螺纹铜管销售收入、销售量均远低于2009 年度、2010 年度，反倾销税事件对其在美国市场的销售规模、市场占有水平，均造成了较为明显的负面影响。

　　62个城市的PK

　　为了彻底摆脱反倾销税的束缚，在被判要缴纳反倾销税的当年，李长杰就决定到美国当地去建厂，并找到了三叶集团（SoZo Group）的总裁郑礼明（Raymond Cheng），后者所领导的顾问和经济开发公司为中国的大型制造商寻找到美国建厂的机会。“我们根据金龙的具体情况和要求，首先选出了五个较合适的州作为候选，然后给这五个州中的62个城市发了项目邀请书，希望他们回答一些与在当地投资建厂相关的问题，”在接受本报记者采访时，郑礼明回忆。没多久，金龙和三叶集团就收到了大多数城市的回复，有的城市的答案达600多页，在经过了两三个月的分析后，最终三个城市入围，而在金龙到这三个城市亲自考察后，最终圈定了两个城市PK：阿肯色州和阿拉巴马州。郑礼明告诉本报记者，最初阿肯色州给予的优惠政策，比阿拉巴马州要好得多，比如承诺给予几百万美元左右的现金补贴，还有各种税收的返还，不过，最终由他起草并迅速获得阿拉巴马州通过的一项法案，让金龙改变了主意。郑礼明所提到的法案，是指《阿拉巴马关税信用法案》，这一法案其实是专门为了吸引金龙等中国企业来投资才设计的，从2011年5月5日开始进入立法程序，到2011年6月22日就被州议会参议院通过，刷新了阿拉巴马州的立法速度。法案规定，外资企业只要符合对阿拉巴马州的直接投资超过1亿美元、创造超过100个就业岗位等相关条件，就可依据其在美国海关缴纳的反倾销税相关文件，向州政府申请等额的企业税减免指标，也就是由州政府为企业所要缴纳的反倾销税“买单”。为了获得金龙铜管的投资，阿拉巴马州这项法案的通过可以说是创美国先河，因为阿拉巴马州是第一个通过类似法案来吸引外国企业直接投资的州。

　　据记者了解，美国州国会立法议案的平均通过率为5%，联邦国会最近的数据显示，在 2011~2013 年，联邦国会收到的所有立法提案中只有2%成为法律，总共284 件。当然，事情也并非一帆风顺。在这一创新性的法案通过后，立刻遭到了当地最大最有影响力的工会的反对和起诉，金龙的投资项目，也因为法院的审理而被迫暂时停顿。不过，渴望吸引外资增加就业的阿拉巴马州政府，还是将税收补贴改为了根据建厂进度而给予现金补助（最高达2000万美元），从而最终将金龙留在了阿拉巴马州。免费土地的诱惑。尽管金龙到美国建厂，导火索是由于反倾销税，但事实上，金龙在各种生产成本要素上获得的优惠，并不止于此。

　　根据记者获悉的金龙铜管与当地签署的相关协议资料，金龙铜管从阿拉巴马州各级政府处争取到的优惠政策，总价值达2 亿美元，除了2000万美元的现金优惠，还包括相关税收、土地成本免除和劳工培训补贴等。比如在劳工培训方面，州政府就出资300万美元，将金龙在中国的培训课程转化为美国当地人可以理解的英文，并到新乡拍摄生产现场视频。金龙建厂所占据的300亩土地，也是当地政府免费提供。由于建厂所在地有铁路经过，为方便员工上下班，当地政府甚至出资建设了一座通行桥。李长杰也告诉本报记者，由于美国的人工、材料费用比中国要贵，在美国建厂需要投资约1.1亿美元，可能在国内只需要6000万美元，但在工厂建成投运后，很多成本要素甚至比国内还要便宜。比如金龙生产所需的最大成本是铜等原料，而位于南美洲的智利拥有世界最大的铜矿，从南美进口铜原料到美国，比到中国的运费还要便宜不少；再比如金龙生产所需的另一大成本电力等燃料费用，美国当地的电费每度也比国内便宜0.20元。不过，李长杰也指出，在美国建厂，当地的人工成本要比国内高得多，普通工人在国内每月工资2500~3000元人民币，但在美国则需要2000~2500美元。但对金龙来说，人工成本在整个生产成本中的占比并不大。记者查阅金龙铜管的招股说明书中也提到，直接人工占光面铜管、内螺纹铜管生产成本的比重不足1%，占外翅片铜管、毛细铜管及铜管组件生产成本的比重为6.52%。“阿拉巴马州也靠近我们最大的美国客户休斯敦古德曼制造公司（Goodman Manufacturing），通过在美国建厂、贴近客户，也有利于跟踪先进技术进行创新，”李长杰告诉本报记者。