供给侧改革：湖南有色产业何以走向绿色
【专家简介】
宋建民：湖南省有色金属管理局党组书记、局长，博士研究生。著有：《穿越时空的风景》、《探索集》；编著《民国学案》1-6卷，任副主编；撰写的《加大结构调整力度，是振兴湖南有色金属工业的必然选择》荣获全省第七届县处级以上领导干部调研报告一等奖；撰写的《 加快推进转型升级，打造万亿有色产业 》曾荣获全国优秀理论成果一等奖等。
3月8日，习近平总书记在参加湖南代表团审议时强调，推进供给侧改革，要把握好加法和减法。有色产业是国民经济的基础性产业，也是我省的重要支柱型产业。在国际经济一体化的大趋势下，有色产业的发展速度与质量和国际国内两个大局紧密相连。面对经济发展新常态，面对国际经济的下行颓势，党中央提出树立五大发展理念，着力推进供给侧结构性改革。事关经济全局，湖南有色产业如何深刻领会、落实总书记要求，在供给侧结构性改革中做好“加法”和“减法”，走出一条绿色发展之路？近日，湖南日报记者就此与我省有色产业的“掌门人”——省有色金属管理局党组书记、局长宋建民进行了对话。
1 供给侧结构性改革正当其时
湖南日报：众所周知，湖南是“有色之乡”，有色产业在湖南工业中地位举足轻重。但是，不容否认的是，发展方式较粗放、产品国际竞争力不太强、资源环境的约束力加大等问题日益明显。您是否认为，当前，有色产业的发展也进入了“拐点”和“瓶颈”？或者说对于有色产业而言，供给侧结构性改革正当其时、刻不容缓？
宋建民：是的！供给侧结构性改革对于湖南有色而言，可谓正当其时。
我省是有色资源大省，有色产业是我省十分重要的制造业，为我省的经济社会发展作出了较大贡献。经过多年的高速发展，确实也面临着产业结构不够合理，发展不均衡，资源、能源消耗较大，环境承载压力较大等问题。
习近平总书记指出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。这给当前我省有色产业指明了方向，增强了信心。我们要紧紧抓住供给侧结构性改革这一重大机遇，持之以恒地抓好调结构、转方式这根主线，坚定不移地推进转型升级、提升发展的质量效益，在“十三五”期间，向着打造万亿产业、建设有色强省这一宏伟目标迈进。
2 “环境友好、资源节约”是有色产业供给侧结构性改革的“必答题”
湖南日报：有色产业是一个资源依赖型产业，“环境友好、资源节约”肯定是供给侧结构性改革的两道“必答题”。过去，我们对此有什么样的探索？收获、心得？
宋建民：为了突破资源环境的制约，近几年来，我省有色产业一直在探索“两型”发展。具体抓了四件事：科技进步、招商引资、循环再生、典型示范，也有了一些收获。比如以科技进步来提高产品质量，提升资源利用水平：2015年完成技改投入467亿元，产品精深加工率占到小一半，达42%。比如以招大商、招好商来增强发展动能，推动提质升级。据不完全统计，2015全省全行业成功签约项目36个，招商合同引资额超150亿元。通过坚持不懈地招商引资、兼并重组，产业集中度提高到45%。这些项目的落地，无疑将对我省有色产业、企业、产品的转型升级产生革命性的影响。再比如通过大力发展有色循环再生，培育绿色发展新的增长极。初步形成了以“长株潭”为核心的有色循环再生产业圈，沿107国道的再生资源经济走廊，以及永兴和汨罗南北两大再生资源工业基地的循环经济产业发展格局。
这里特别值得一提的是，我们通过培植探索，树立了一批可以引领企业、行业转型发展的典型。如湖南宝山有色金属矿业公司“绿色矿山”建设经验，为矿山企业转型发展提供了借鉴。
2015年，全省有色规模以上企业共完成主营业务收入3827亿元，工业增加值962亿元，利税193.85亿元，其中利润82.33亿元。主要经济指标均列全国有色行业前六名。工业增加值达到9.6%的高速增长，高于全省工业平均水平1.8个百分点。
我想，这些成绩的取得，两个字很重要：创新。一是观念创新。没有观念创新，就没有实践的突破。近年来，我省有色产业积极向新材料产业方向转变，瞄准高端制造业，如向新能源汽车、航空航天、大型船舶、高端数控机床、动力机车等产业延伸，提供了足以支撑这些产业发展需求的新材料。借鉴了美国、日本、德国等世界制造强国经验，大力发展有色金属循环再生产业，强力推动重金属污染减量化、废渣资源化。二是技术创新。没有更高更新的技术提高产品竞争力，一切好的观念理念都是空想。通过将引进新工艺、新技术、新装备和高素质技能型人才作为第一推动力，抓了技术进步，做成了原来不能做的产品，极大地降低了生产能耗。三是机制创新。通过资金投入机制的创新，吸引政府产业基金、社会资金的进入，充分利用国内外的先进技术、成果，引进与自主研发、消化吸收并重，减少成本风险，走出了一条快捷高效的技术进步之路。
湖南日报：显然，对于绿色发展的要求，“金山银山”和“绿水青山”不是选择题，两个都是必选项。因此，如果说过去对这道题我们解得不理想的话，都有哪些可资借鉴的教训？
宋建民：理想和现实，总是隔着一条河，或者一座山。有色产业既是资源型产业，也是持续盈利能力较强的产业。在过去的发展中，虽然在资源保护、节能减排、循环再生等方面作了一些努力，但总体而言，发展方式仍然较为粗放，采选冶生产比重占全行业的60%，产业链条较短，技术水平较低，高附加值产品较少，对环境造成影响较大。按照绿色发展的要求，加快发展方式转变，努力打造产业与环境友好融合、和谐共生的发展格局，为我省经济社会发展作出更大贡献，真正趟过那条河翻过那座山，湖南有色可谓“路漫漫其修远兮”，任重而道远。
具体要四步求解。一是加强环境治理。按照省政府的要求，以湘江流域保护与治理为重点，加快企业转移转型，加强土壤水质修复，淘汰落后产能，减少污染存量。二是严格控制排放。通过进一步提高技术水平，严格环保准入，加强能耗标准控制，减少污染增量。三是开发城市矿山。借鉴美、德、法、日等发达国家的经验，加大对自然矿山资源的保护，实行严格的开采许可准入制度。由过去对自然矿山资源的依赖，转向城市矿山资源的综合回收、循环利用，变废为宝。四是加强技术创新。通过集成创新、引进消化吸收再创新，加大企业工艺、技术、装备的改造，使重点企业的工艺、技术、装备跻身国内领先水平，使骨干企业的工艺、技术、装备水平达到国际先进水平。努力开发市场急需的高端产品，使有色产业更好地适应用户需要，从而也使自己步入更为广阔的发展空间。
3 绿色发展是有色产业转型升级的重要方向、最佳路径、终极目标
湖南日报：五中全会提出以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领我国的经济社会发展。其中，绿色发展将生态文明建设融入了经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。用它来指导我们的有色产业发展，有一些什么样的新意？
宋建民：绿色发展是有色产业转型升级的重要方向、最佳路径、终极目标。以绿色发展来指导有色产业发展，有两大新意。一是理念新。大力倡导绿色发展理念，破除唯GDP、唯经济效益的片面利益观。通过引导企业抓住供给侧结构性改革重大战略机遇，努力提高质量效率，走中高端发展之路，推动有色产业向高端、后端、末端发展。二是内容新。绿色发展要求我们抢抓中国制造2025带来的历史性机遇，大力发展精深加工，加快有色行业向新型高端制造业延伸，瞄准轨道交通、航空航天、新能源新材料、节能环保等新兴市场，主动靠上去为其服务，使其得到快速发展，推动有色产业向新材料等战略性新兴产业转变。
湖南日报：据了解，我们提出了“十三五”期间打造万亿产业，建设有色强省的远大目标。也就是在现有基础上产业产值五年之内要翻一番。虽然难度不小，但我相信那是“绿色之树上”摘得到的果实。我们将如何立足湖南省情，着力“供给侧结构性改革”？以绿色发展、循环发展和低碳发展为抓手，以机制体制改革创新为保障，最终实现有色“走向”绿色？
宋建民：供给侧结构性改革的着力点是供给侧，核心是结构性，关键是改革。有色产业供给侧结构性改革就是要走资源节约型、环境友好型、产品高端型发展之路，就是要更多地依靠改革、转型、创新，来提升全要素增长率，培育新的增长点，形成新的增长动力。
我们的总体思路是：一是从供给上下功夫。以总量控制、优化提升为原则，通过淘汰落后产能，提高准入门槛，减少无效供给；通过着力科技创新，发展精深加工，加强中高端产品供给；通过瞄准市场需求，积极深入对接，扩大有效供给。二是从结构上下功夫。通过创新供给结构引导需求的结构调整与升级。调整产业结构，推进现代第三产业的发展；调整产品结构，提高铜、铝等大金属占比，开发一批适销对路的新产品；调整技术结构，提高重点企业工艺、技术、装备水平；调整企业组织结构，提高产业集中度。三是从改革上下功夫。改革就是革命，目的是解放和发展生产力；表现为对传统发展理念的革命和对传统发展方式的革命；重点在改革的整体性、系统性、协调性。通过以上三种方式的统筹推进，达到以最少的资源生产出尽可能多的高附加值产品的目的，以满足市场新的需求。
4 企业和行业主管部门都做好“加减法”， 湖南有色终将“直挂云帆济沧海”
湖南日报：习近平总书记在参加湖南代表团审议时强调，推进供给侧改革，要把握好加法和减法。湖南有色具体到企业和行业主管部门两个层面，如何分别做好“加减法”？
宋建民：企业层面如何做“加减法”？一是开发高端产品。抢抓中国制造2025的历史性机遇，加强新产品的研发，开发出经济性、技术性相统一的高端产品，增加有效供给。从当前来说，重点开发铅酸超级电池、新型锌基合金、高端工业铝合金型材、高速高效钻削棒材、全铝轻量化汽车和建筑铝模板、高阻燃消防环保型特种电缆、钨铜合金新材料、高性能钛合金、钛镍形状记忆合金、高性能高电压锂离子电池正极材料、镍氢动力电池材料、高性能新型稀土材料等。二是积极推进资源向优势企业集中，以增量促进存量的调整重组，组建铜铝合金、铅锌、钨铋、稀土稀贵金属、有色科技等大公司大集团，提升企业竞争力，提高产业集中度，解决行业存在的小、散、乱问题。三是充分利用互联网、物联网、云计算、大数据等手段，创新有色生产和物流组织形式，走专业化之路，细分市场，大力发展生产服务业“外包”、“众包”，降低运营成本，提高经济效益。加大有色企业与服务业的融合发展，推动制造的服务化，打造服务经济，创新有色产业的新业态，形成新的增长极。四是推进企业上市。以去杠杆为目标，大力支持优势企业直接融资，减少企业对间接融资的依赖，降低企业财务成本和资金风险。企业层面做“减法”，就是淘汰落后产能。以去库存、去产能、降成本为目标，强制淘汰一批落后产能，提高资源利用率。近期主要是淘汰铅锌冶炼过剩产能；淘汰烧结-鼓风炉炼铅工艺和火法炼锌工艺；淘汰含锌二次资源冶炼直接燃煤的传统熔炼炉技术和设备。同时减少环境污染、严格控制排放。按照省政府的要求，以湘江流域保护与治理为重点，加快企业转移转型，加强土壤水质修复，淘汰落后产能，减少污染存量。通过进一步提高技术水平，严格环保准入，加强能耗标准控制，减少污染增量。
行业主管部门层面做“加减法”，就是加强服务、减少行政干预。要以培育龙头企业、推进有色企业上市为近期目标，以青山绿水、金山银山兼得为终极追求搞好服务，在服务中实施管理。一是发挥指导引领作用。通过及时发布技术进步指南，指导企业提升技术水平、工艺水平和装备水平；通过发布国内外市场信息，引导企业生产符合市场需要的产品。通过打造共性关键技术攻关平台，推动科技成果产业化。指导企业大力发展生产性服务业，不断开拓新领域、创造新业态，培育新的增长极。二是发挥协调作用。坚持“引进来”与“走出去”两手抓，加强与国内外企业协作协调，充分利用国内外两个资源、两个市场，减少企业的运营成本，促进项目、人才、资金的高效无缝对接。以去杠杆为目标，支持一批精深加工优势企业进军资本市场，降低企业财务成本和资金风险。三是发挥服务作用。以湖南有色金属职业技术学院为平台，加大高技能型人才培养，提高从业人员技能素质；以湖南有色金属经济技术信息中心、湖南有色金属交易所为平台，利用大数据、云计算、移动互联网，对企业进行精准服务，减少企业运营成本。尤其要主动开展企业咨询诊断，及时反映和帮助解决企业在生产经营中遇到的困难问题。搭建企业与政府之间的有效沟通桥梁，减少企业政策性交易成本。
总之，虽然“路漫漫其修远兮”，但只要坚持供给侧改革，一以贯之走“绿色”发展之路，湖南有色终将“直挂云帆济沧海”。
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